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党团建设

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2016年3月下政治学习提示

2016年3月下政治学习提示

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  “从园区接待我们的规范程度上,就能看出这里干部的精神面貌。”近日,原本打算落户江南地区的甜美木业项目,最终选择在启东滨海工业园区发展。打动投资者的重要原因之一,是当地风清气正的发展环境。

  党的十八大以来,我市以建设“三清示范区”为载体,强化全面从严治党主体责任和监督责任,反“四风”、正党风,规范权力运行,加强权力监督,着力构建风清气正的政治生态、经济生态、社会生态,为经济社会发展、百姓民生改善提供强有力的政治保障。

  挺纪于前从严 推进干部清正

  在年初召开的市纪委六次全会上,市委书记陆志鹏郑重承诺:“全面从严治党的重点是从严管理干部,从严管理干部必须坚持认真较真,做到全覆盖、重日常、抓关键。”市委把管党治党作为主要职责,把加强干部队伍建设作为全面从严治党的切入口,对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,引导广大干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,打造一支勤廉兼优的干部队伍,营造干事创业的从政环境。

  干部清正,是建设“三清示范区”的基础。如何通过有效手段真正让干部做到“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”,一直是我市各级纪委探索的方向。市纪委坚持把纪律和规矩挺在前面,注重运用好监督执纪“四种形态”,出台并严格执行《关于对市管领导干部实施廉情约谈暂行办法》等制度规范,针对党员干部苗头性倾向性问题,通过信访监督、函询、谈话、民主生活会说明情况等形式进行预警,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,把全面从严治党落实到日常监督管理之中。2015年,全市各级纪检监察组织共实施信访监督162件,谈话函询121人次;立案2001件,其中给予党纪轻处分和组织处理的占83.1%。近14000名党员干部参加廉政知识在线模拟测试,64名新提拔领导干部参加任前廉政知识闭卷考试。全市12000多人参与“纪律门诊”活动,接受廉政体检。

  近年来,全市上下以惩防体系建设为主线,坚持一手抓查案执纪,一手抓科学预防。2015年市县两级纪委制作警示教育片26部,召开警示教育大会200多场(次),4万余名党员干部受到教育。各地分别围绕“党员干部廉政心理教育”、“廉洁从政行为规范教育”、“公职人员心理健康和廉政干预”等,开展课题攻关研究,积极探索科学防腐、源头治腐的有效举措,努力创设“不想腐”的体制机制。

  “八小时以外”监督是防控廉政风险的重点,也是监督的难点。南通地税局探索用制度管住党员干部日常行为,出台《干部清正指数评价管理办法》,建立干部清正指数评价系统,将“好公民、好同志、好成员、好党员”作为评价内容,设定了50个单项评分标准,集聚信访部门、执法机关、基层社区等提供的信息,对每个税务干部进行动态评价,监督主体从内部监督延伸到社会监督,倒逼税务干部管好自身形象。“2014年,如东地税系统有14个人被扣分,到了去年就减少了一半。”如东地税局监察室主任孙建说,大家都能通过系统看到自己的评分情况,评分和年度评优等挂钩,“督促我们更加严格地自我管理、自我监督”。

  这些年来,纪检监察机关还通过强化督导巡察、制度规范等措施,全面加强作风建设,构造不敢腐、不能腐机制。市纪委聘请50名党风监督员和特邀监察员,着力加强对重要节日、重点场所、关键少数的监督检查。仅2015年以来,市纪委就组织开展监督检查2937批次,先后4次交办违规问题线索260件,查处违反中央八项规定精神问题128个,实施问责223人,追究党纪政纪责任186人。

  规范权力运行 推进政府清廉

  建设清廉型机关是推进政府清廉的基石。市工商局以创建“清廉工商”为载体,探索建立以联合纪委防控廉政风险、联合法院防控执法风险、联合检察院防控渎职风险为主要内容的“三联三防”机制,深入开展以个人自查、部门排查、集体评查、监督倒查、专家评估为主要内容的“四查一评”工作,着力构筑履职规范、内部管理、队伍建设的“紧箍咒”,有效规范权力运行。

  推进政府清廉关键要靠制度管人管事管权。公共资源交易一直是热点,如何有效化解利益冲突,在公共权力和私人利益之间筑起一道“防火墙”?3月7日下午,记者来到通州区公共资源交易管理中心时,南通高新区一项工程的招投标正在进行。前来参加投标的通州市政公司员工谢冰说,这次有40多家公司竞标,他们公司未能入选。虽然有些遗憾,但他也表示:“这两年招投标制度越来越规范,程序也很透明,对所有投标公司来说中标概率一样。”

  近年来,我市通过建立市县镇三级公共资产交易市场体系,推进工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域突出问题专项治理。通州区公共资源交易管理办公室主任陶洋介绍,中心通过推进开评标服务分段管理、创设评标专家库并开辟专门通道、全面推行资格后审等措施,最大限度地减少招投标过程中的人为因素,让公权力在严格的监管下运行。“围标、串标基本不可能。”通州建筑总公司的张东辉说,投标企业的所有信息都录入诚信档案库,杜绝了招标作假的可能。当了十多年政风行风监督员的市民代表王玉兰说,以前常常有人反映招投标不公平等问题,“这几年几乎听不到这种声音了,年底测评,公管办的满意度也是大幅提升”。

  在海安高新区,纪工委书记孙卫华拿出一叠厚厚的表格:“这是我们财政资金审批小组本周要审批的资金。”记者看到,表格上金额有大小,最小的一笔只有几十元钱。为了强化制度管权管事管人,我市全面推行党政主要负责人“不直接分管干部、财务、工程招投标、物资采购”制度,规范和制衡“一把手”权力,形成决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行机制。海安高新区的财政审批小组就是在此基础上形成,财政支出、工程性支出等全部实现集中审批。

  此外,我市还通过引入风险防控、行政权力网上公开透明运行等措施,确保所有行政权力在法治轨道上阳光运行。制定实施《“为官不为”问责办法》,坚决查纠庸政懒政行为。同时,通过加快职能转变,促进依法行政。南通被列为全省简政放权、转变政府职能综合改革试点市,并率先成立市行政审批局,市级行政审批事项减少至267项,减幅达35.5%,全面取消非行政许可审批类别,进一步厘清权力边界,真正实现了“一枚印章管审批”。

  引领社会风尚 推进政治清明

  去年,海门市依托电子监督系统平台,研发“三清示范区”建设考评系统,在指标设计和权重分配上,突出廉洁要素。如有关“政治清明”指数评价体系分别从理想信念坚定、法治建设健全、选人用人公道、正风肃纪有恒、惩治腐败有力五个维度,相应设置二级指标15项、评价标准28条。海门市纪委副书记顾卫平认为,创立“三清”指数考评体系是一个“风向标”,体现了“考评+科技+制度”的理念,核心在于确立一种推动工作的方向和导向,以科技化、动态化、信息化的手段推进廉洁政治建设。

  最近,如皋市下原镇邹庄社区一条乡村道路重修完毕。重修这条路,还有点“周折”:社区需要修的路不止一条,先修哪条,村民有不同的意见。为此,村里召开议事会,邀请党员代表、村民代表等一同参与讨论,最终确定下先修的路。下原镇党委书记杜晓峰说,通过这种议事方式,公平公正公开地决定百姓关心的事,“一方面体现了清正,告诉百姓这里不存在暗箱操作,另一方面也为村干部树立了良好的形象和威信”。一直以来,如皋通过推行基层党员干部道德诚信指数评价体系,希望以好的党风、政风,引领好民风。

  坚持以党员干部为重点构建思想道德体系,坚持以政府诚信引领社会诚信,也是我市一直在进行的工作。建立拟提拔领导干部个人行为评价和年度考核道德诚信反向测评机制,实施《党员干部社区道德诚信表现函调制度》,开展基层党员干部道德诚信指数测评等。在诚信方面,南通信用网定期归集全市42个部门业务系统信用数据,集聚2000多万条信用记录。建立诚信“红黑榜”发布制度,2015年,红榜累计公布2714个社会法人、206个自然人,黑榜累计公布204个社会法人、219个自然人,引起了强烈的社会反响。

  为了在全社会形成崇德向廉的风尚,我市着重加强文化渲染,常态化开展5.10思廉日、“算好廉政账”专题教育月、国际反腐败日等活动。同时,放大“江海清风”廉政文化建设品牌,充分发挥南通市廉洁文化广场教育功能,举办“濠滨夏夜”廉政文化专场文艺演出,组织“清廉江海”微电影创作大赛及优秀作品展播,点击率高达77万余人次,创下了历年来全市党风廉政宣传教育工作单项活动参与人数最高记录,该项目获评“江苏省第三届网络文化季”优秀项目。同时,充分发挥新媒体优势,倾力打造党风廉政全媒体宣传教育平台,夯实廉政宣传阵地,加快廉政文化传播速度,营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

  “建设‘三清示范区’是坚持全面从严治党、营造风清气正政治生态的重要抓手,对于全面建成小康社会意义重大。”市委常委、市纪委书记庄中秋表示,这项工作虽然取得一些成绩,还需要持续发力,为建设“强富美高”新南通提供有力保证。